由于安徽省县域经济在安徽省国民经济发展中具有极其重要和特殊的地位,因此,研究安徽省县域经济功能定位问题也就具有着重大的实践意义和理论意义。
1.研究县域经济的功能定位,能够帮助人们认清县域经济在区域经济发展中的重要地位、理清县域经济和市域经济发展的关系,补充完善县域经济学科系统,从而构建科学、和谐的城镇体系,实现安徽省整体经济发展的快速崛起。2.研究县域经济的功能定位,有利于实现要素的整体协调分配,避免地区间的资源竞争,有利于发挥县域经济在城市群中的基础作用和优势,培育、促进特色产业和支柱产业的发展,充分释放县域经济的活力,为安徽省融入长三角经济区提供重要支持,提高皖江城市带城市竞争力。
3.研究县域经济的功能定位,有利于推进农业现代化,加快工业化和城镇化,有利于彻底解决“三农”问题,提高农民的生活水平,促进社会主义新农村建设。城乡居民的收入差距、消费水平差距巨大且逐年扩大,而由于城乡经济发展存在的巨大差距使得城乡间公共基础设施、教育水平、卫生服务等社会保障体系也存在不同程度的差异。正是这种失衡导致大城市中出现了大量的蚁族和新生代农民工,如果不能及时遏制差距的扩大,人们的价值观可能会发生扭曲。所以,壮大县域经济能在现阶段缓和城乡差距,使公共服务均等化,使社会的资源分配和收入分配更加公平、合理。
4.研究县域经济的功能定位问题,有利于政府部门确定区域经济发展的科学思路,制定切实可行的地区经济发展规划和政策,促进区域经济协调发展,提高政府部门公共服务和社会管理的能力。
国内外研究现状
一、国外县域经济研究现状
“县”作为一级行政管理部门,在世界许多国家普遍存在。但是由于各国历史、文化、民族以及社会制度等方面的差异,导致县级建制和县域经济发展的作用也有所不同,特别是发达国家己经实现了充分的城市化和工业化,那里的县域经济与我国以农村为主的“县”存在很大的差别。主要发达国家的一级经济和行政地区相当于中国的省级地区,二级行政区相当于中国的县,县被称为郡。
在德国,县起源于中世纪。历史上的日耳曼民族由于诸侯领地制度始终没有建立起统一的中央集权国家。到了20世纪70年代,原联邦德国进行了县级行政区划和管理体制改革,重新划定了县的区域范围。目前,在原联邦德国设置了个县,每个县的人口大体在10万一25万之间,面积在-1平方公里之间,县以下设乡(镇);英国现行的行政管理体制是19世纪后逐渐形成的,分为联邦、地区、郡、市镇四个层次。英国在19世纪初在农村地区设置了52个郡,相当于中国的县。
目前,英格兰和威尔士地区共设置了58个行政郡,83个郡级市和个非郡级市;美国实行的是三级行政体制,在联邦之下设州和特区,州之下设县、市、乡、镇。在美国的50个州中,46个州实行县级建制,共设个县,各县的地域面积和居住人口差异很大;日本全国分东京都、北海道、大阪府、京都府和43个县,县以下分成两个系统:城市系统和农村系统,日本虽然设有43个县的建制,但日本的县与都、道、府并列为中央政府下属的第二行政层级,其地位近似于实行四级行政管理体制国家中的省或州,然而它实际享有的行政管理权却比联邦国家的“州”要小得多。
另外,世界其他各国的县域经济与我国县域经济发展的最大的区别在于县级政府的职能。世界主要发达国家县级政府的职能主要涉及县域内政治性、社会性和服务性的公共事务,在经济发展方面,主要是编制县级经济发展规划、制定相应的产业政策、促进居民就业以及实施税收与财政预算管理等。这样,主要发达国家的区域经济发展权限就主要集中在一些一级经济行政区域,因而国外更多的是对更大范围的区域经济和城市经济的研究,而专门针对县域经济研究的论著很少。
在这些仅有的研究主要描述了不同地理位置的县域经济发展的模式,包括:国外沿海地区农村区域经济发展经验:具有代表性的地区包括法国地中海沿岸地区,荷兰西部沿海地区和元南斯拉夫里耶卡地区;国外内陆和边远地区经济发展经验:具有代表性的是美国田纳西流域的发展经验,墨西哥北部边境地区和巴基斯坦律路支地区的发展经验;国外城市周边地区经济发展经验:具有代表性的主要有新西兰的奥克兰、希腊的雅典、奥地利的维也纳等发展城市服务导向的产业模式。而世界发达国家对区域经济和城市经济的研究成果较为丰硕。
二、国内县域经济研究现状
我国县域经济的发展是伴随着我国城镇化发展的进程步伐,随着城镇化进入不同的发展阶段,县域经济也随之体现出不同的时代特征。我国对县域经济的研究始于80年代,随后进入快速发展的21世纪,随着区域经济地区差异的不断扩大,研究县域经济的重要性被更多的学者与官员得到认可。由于县域经济所涵盖的经济活动研究范围很广,按照时间顺序可将中国县域经济发展历程分为三个阶段:
第一阶段:萌芽期,20世纪80,90年代
中国学术界第一次提出“县域经济”的概念是在年10月由江苏省物资经济学会在昆山召开的“县域经济理论讨论会”上,它开创了国内县域经济研究的先河。而中国第一次由政府部门提出“县域经济”的概念是在年由江苏省政府经济研究中心、江苏省计经委、江苏省农村发展研究中心等单位在扬州召开的理论和经济工作研讨会上。进入90年代后半期,农村返贫问题、国内市场需求不足以及一系列社会问题的出现,使县域经济的研究逐渐受到