世界格局变化与国际战略问题研究
李慎明
编者按：中美 正在深入发展。有几位读者给我们打来电话说，从年2月人民出版社出版的《全球化背景下的中国国际战略》一书中看到此文，认为此文仍有一定的现实意义，希望对此有兴趣的更多读者看到。该文在20年前从一定程度上预判了今天正在深化的国际金融危机、世界格局发生的重大变化及其中美关系的新的态势，预判了当今我国周边安全出现的新的形势及其三个重点方向，指出通往多极化的道路是漫长的，认为“当今世界，不同国家和不同集团对和平与发展往往有着不同的甚至完全相反的理解。可以说，和平与发展，往往是善良者和弱小者的愿望，是强暴者和邪恶者的专利。”该文原载年8月《中国社会科学院要报·信息专报》；公开发表于《求是·内部文稿》年第23期。现特刊发，以飨读者。
苏联和华约的解体，标志着世界格局开始发生重大的变化；以美国为首的北约公然粗暴践踏联合国宪章和国际关系准则，赤裸裸地入侵南联盟的野蛮行径表明：世界格局已经发生重大失衡；21世纪前二三十年，甚至上半个世纪，整个世界将极不平静；我国周边安全形势有可能出现较为严峻的局面。因此，我国亟需组织并抓紧进行国际战略问题研究。
一、世界格局的重大变化
准确认识和判断国际形势及世界格局是正确制定国际战略的根本依据。新中国成立之时，世界格局主要是以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的帝国主义阵营的两种意识形态、两种社会制度的尖锐对抗和斗争。毛泽东同志正确地分析了当时的国际形势和敌友关系，作出了“一边倒”的唯一正确的战略选择，从而不仅夺取了抗美援朝斗争的胜利，而且顺利恢复了被战争破坏的国内经济，为我国工业化初步奠定了基础。20世纪50年代中期以后，苏联大国沙文主义逐渐恶性膨胀，最终导致社会主义阵营的解体。苏联走上了与美国争夺世界霸权的道路。这时的世界格局主要是美苏两个超级大国依托各自控制的*事*治集团对世界霸权进行争夺。特别是20世纪60年代末到70年代，苏联乘美国陷入越南战争泥潭，更加咄咄逼人，成为对世界和平和我国安全的主要威胁。在此情况下，毛泽东同志审时度势，不失时机地提出了“三个世界”划分的战略思想和联美遏苏的“一条线”与“一大片”的国际战略指导方针，从而使我国摆脱美苏双向战略箝制的被动局面，特别是有效地遏止了苏联霸权主义对我国武力侵犯的企图，缓解了我国安全上的压力。改革开放新时期，邓小平同志根据美苏两极争霸形势的新变化和我安全态势的新改善，在考虑“以经济建设为中心”的战略转变的同时，更加鲜明地提出了坚持独立自主、实行真正的不结盟外交的国际战略，从而为我国不失时机地抓住历史机遇、加快发展壮大自己，赢得了十分宝贵的时间。
这里需要特别指出的是，邓小平同志在20世纪80年代后期作出的“争取比较长期的和平是可能的”[1]论断是完全正确的。这一论断的主要依据，一是美苏两霸各方面实力大体相当，在战争问题上，谁也不敢先发动；二是第三世界国家发展起来，可以真正消除战争的危险。
我们也必须看到，20世纪80年代末以来，世界格局逐渐在发生重大的变化。变化的标志主要也是两个：一是苏联东欧的剧变和华约的解体，使美苏为核心的两大*事*治集团对峙和抗争的两极格局不复存在。年，以美国为首的北约公然践踏联合国宪章和国际法，对南联盟进行野蛮轰炸，并悍然袭击我驻南斯拉夫使馆[2]的警示说明：世界格局已发生重大失衡，当今世界，甚至在今后较长一段时期内，国际上尚未有任何一极*事*治力量能有效遏制美国建立单极世界的图谋。二是广大第三世界愈加贫穷的总趋势在短期内难以改变，各国间协调一致行动、互相声援和支持的凝聚力仍在下降。因此，第三世界这个对美妄图建立单极世界的最有希望、最强有力的制衡牵制力仍在下降。
面对苏东剧变后美国霸权主义者咄咄逼人的攻势，邓小平同志已经敏锐地预感到世界格局正在和将要发生的重大变化。年11月13日，他在会见日中经济协会访华团时明确指出：战后，相当长的时间是美国垄断世界，之后，苏联出来了，美苏两个超级大国争夺导致了战争危险。现在这个问题搞不下去了，美苏实现了对话，改变了*治格局。但是另一方面，又出了一个七国首脑会议，代替了美苏争夺。七国首脑会议是否超越了联合国的作用？他又说，究竟现在世界*治格局是否发生了变化？变化是什么？很值得研究。[3]我们应特别地注意，邓小平同志在这里强调的很值得研究的世界*治格局。年11月23日，邓小平同志在会见南方委员会主席、坦桑尼亚革命*主席尼雷尔时又说：“我希望冷战结束，但现在我感到失望。可能是一个冷战结束了，另外两个冷战又已经开始。一个是针对整个南方、第三世界的，另一个是针对社会主义的。”“霸权主义过去是讲美苏两家，现在西方七国首脑会议也是霸权主义、强权*治。”[4]在年春著名的南方谈话中，邓小平同志还说：“世界和平与发展这两大问题，至今一个也没有解决。”[5]时隔数年，在以美国为首的北约侵略南联盟和野蛮轰炸我驻南大使馆后的今天，重读邓小平同志这些目光敏锐、判断准确的论断，我们完全可以说，邓小平同志在他的晚年已预见到了世界*治格局变化的新走向。
实事求是，一切从实际出发，是我们*的思想路线。世界*治格局无疑已开始发生重大的变化，那么我们似应根据变化着的世界*治格局，制定出符合当今时代特征的新的国际战略。
二、21世纪前二三十年甚至上半个世纪，整个世界将极不平静
1.世界极不平静首先来源于霸权主义者急剧膨胀的独霸全球的野心。对倚仗其发达的经济、*治、文化、高新科技和*事实力的美国来说，硕大的地球确实是一个小小的“地球村”。霸权主义者最终的目的，就是要永久地当上这个“村”的“村长”、“村霸”。在用“和平演变”的手段搞垮苏东和华约后，以霸权主义者为首的西方国家更加肆无忌惮。它们为了维护极不公正、极不合理的世界经济*治旧秩序，甚至图谋建立更加不公正、不合理的世界经济*治新秩序，会采用各种手段，直至赤裸裸地诉诸武力。苏东剧变后的近10年间，美国对外用兵达46次之多，年平均用兵5.4次，其用兵频率远远高于第二次世界大战后美苏对峙时期的年均2.8次。
当今世界，不同国家和不同集团对和平与发展往往有着不同的甚至完全相反的理解。可以说，和平与发展，往往是善良者和弱小者的愿望，是强暴者和邪恶者的专利。这次科索沃战争，以美国为首的北约，凭借其占绝对优势的*事实力，按照自己的模式，在南联盟强行确立了所谓的和平。世界上有的国家对此敢怒敢言，有的敢怒而不敢言，有的不敢怒也不敢言，还有的不愿怒也不愿言，但都无可奈何。这说明，美国建立单极世界的图谋已有重大的突破。随着此次在南联盟得手，美国今后将会更多地采用这一模式。当然，英国首相布莱尔曾保证，以后不会再采用此模式。能不能说，这是资产阶级*客的“此地无银三百两”呢？资产阶级*客翻手为云、覆手为雨，并不信守自己的承诺和所签署的条约，这一类的例证几乎俯拾即是。
2.通往多极化的道路将是漫长的。与强大的美国相比，目前世界上任何国家的经济、科技和*事实力都极为悬殊。在近几十年内，或许无人能望其项背。从这个意义上说，今后一段时间内，不存在发生世界大战的危险。当然，这并不意味着帝国主义国家改变了其本性，而是其他帝国主义国家一时还不具备挑战美国的世界霸权的能力。强大的社会主义国家的力量才是真正维护世界和平与发展的中坚，而现在社会主义运动在全世界范围内处于低潮。社会主义在全球的中兴恐怕要在21世纪中期前后。较长时期失衡的世界也是很危险的。第二次世界大战后，之所以发生了 、越南战争这样较大规模的地区性战争，就是因为此间基本上是美国垄断世界。正因为缺乏有效制衡力量，美国才敢为所欲为。
3.南北之间、各国包括发达国家内部，富者愈富、穷者愈穷的两极分化现象将更加凸显。南北之间、发达国家与第三世界之间的两极分化现象显而易见。就连发达国家内部的贫富悬殊也在增大。为什么？冷战时期，西方发达国家唯恐工人“生事”，以社会主义国家的按劳分配办法作为参照系，加大了一些福利*策，以示安抚。苏东剧变后，社会主义国家按劳分配这一参照系的威胁明显减少，发达国家针对本国穷人的福利待遇正在纷纷缩减，并加大对第三世界国家的各种形式上的盘剥。这便使得绝大多数国家与极少数国家、绝大多数人与极少数人收入分配上的过分悬殊，这也是全球范围内需求不足、市场低迷的根源。哪里有压迫、有剥削，就必然有反抗、有斗争。备受欺压的第三世界各国绝不会都忍气吞声、臣服美国的。以美国为首的西方国家对内对外用兵的频率也必将进一步增多。
4.美国经济潜伏着严重的危机。关于美国是否已经形成比较严重的泡沫经济这个问题，时下言人人殊。有人认为，“美国经济永远是一块繁荣的绿洲”。但我们也需注意，国际著名投资家、美国对冲基金的掌门人乔治·索罗斯在年初即说：“美国经济呈现出与年时的日本完全相同的资产泡沫，这种状况仍在加剧”，“下一次严重的经济危机很可能在资产泡沫高潮结束后的美国发生”[6]。美国财*部长罗伯特·鲁宾在同年3月下旬也表示：尽管美国经济总体状况良好，但是，世界经济的增长正越来越多地依赖于美国，这会使美国招致危险，而且“这种危险日益增加”。[7]美国的专家还认为：“全球增长的不平衡模式正在美国经济中形成泡沫。这些泡沫最终会破裂，并且引发衰退。尽管几乎没有经济学家认为今年美国会出现这种情况，但在下个世纪出现衰退的危险正在加大”。[8]美国联邦储备委员会主席艾伦·格林斯潘也告诫国会：“在饱受金融灾难折磨的世界经济中，美国不可能永远是一块繁荣的绿洲。”[9]上述分析和评述提醒我们，必须重视对美国泡沫经济的研究和应对。假若在21世纪二三十年代直至中叶前后，美国的泡沫经济破灭，将会给世界经济带来灾难性的后果。战争往往与经济危机如影随形。大的世界性的经济危机，有可能带来世界性的战争，尽管不一定是世界大战。因为世界霸权主义和强权*治者，往往会选择战争来摆脱经济危机的阴影。美国倘若衰落，将会给其他帝国主义国家带来崛起的机遇。旧有的平衡一旦被打破，围绕争夺新的世界霸权的角逐便会进入白热化，新的维护民族权益和民族独立的斗争也会风起云涌。
5.世界上各种矛盾和历史遗留问题将进一步暴露和激化。两极格局时，一些固有的民族、宗教问题，一些国家间领土主权和经济权益争端等，因美苏争霸而被压抑掩盖着。苏东剧变后，不但旧有的矛盾和问题立即或逐步显现，各种新的矛盾和问题也层出不穷。这些矛盾和问题，不仅蕴蓄着纷争，甚至孕育着战争。
三、我国周边安全形势有可能面临着较为严峻的局面
所谓我国周边安全环境有可能面临较为严峻的局面，是指在特定的条件下，我国领土和主权在21世纪前二三十年甚至前半个世纪，有可能面临一定规模的外敌侵犯，而不是说一定会打世界大战，也绝不是说我国在近三年、五年或近八年前后就必然面临一种外敌入侵、举国迎敌的严峻局面。在看到中长期我国周边安全环境有可能面临较为严峻局面的同时，也应该看到，今后一段时间内，若不发生难以预料的突变，我国周边安全从总体上判断，仍将会是一个相对和平的局面。这是由国内外两方面的因素决定的。从国内来看，改革开放20多年来，我国综合国力显著增强，任何强敌都不敢轻易对我动手；再加上我们有*中央的坚强领导，能够从容正确地应对任何风险和挑战。从国际上看，以美国为首的西方国家尚未最终完成其部署，同时他们对中国进行和平演变的幻想尚未最终破灭。充分认清这一点同样非常重要。
和平与发展是当代世界两大课题，虽然这两个课题一个也没有解决，但总的看来，仍然是希望大于问题，机遇大于挑战。
与此同时，我们也应看到，年的科索沃战争，美国首要的是冲着俄罗斯来的。俄罗斯的*事实力特别是几千枚核弹头是美国的心腹大患。美国对前苏联“西化”已经成功，但是“西化”、“分化”是手段，“弱化”才是目的。美国肢解了前苏联，仍想在保证核不失散的前提下继续肢解、弱化俄罗斯。一旦肢解、弱化俄罗斯成功，使俄在几十年内缓不过气来甚至从此一蹶不振，霸权主义者便可能会挥师东进，直逼被其视为“东方的共产主义堡垒”、世界上仅存的社会主义大国――中国。
*中央最近多次强调：霸权主义者亡我之心不死。的确是一语中的，意味深长。
有人说，中美关系好也好不到哪里，坏也坏不到哪里。这句话前半句很对，因为霸权主义者亡我之心不死；后半句没有分析，这个判断需要有前提。中美关系坏也坏不到哪里的前提应是，中国必须强大、繁荣和稳定。这里的强大，其中包括*事力量的强大。如果没有这个前提，而是相反，霸权主义者便可能对中国进行经济封锁和*治施压，甚至发动*事入侵。
现在，美国两*已经开始张罗竞选准备。西方一些学者已开始预言：小布什有可能执*。大布什执*期间，瓦解了苏联；小布什执*期间，有可能肢解中国。当然，小布什执*有可能有对华友好的一面，但需要说明的是，美国两*和鹰鸽两派，在对华遏制、接触上仅仅是策略不同，有时策略还会互置，但对华的战略目的只有一个，这就是西化、分化乃至最终弱化中国。因此，无论是戈尔还是小布什，或是其他什么人上台，都会妄图肢解中国。对小布什执*的预言，绝不能仅姑妄听之。
美国的所谓学者早就露骨地为我们设计，大一统的中国早就应分解为几十个州。日本也有人鼓吹中国应划分为12块分而治之。李登辉也抛出了7块论。对此，我们也绝不能一笑置之。霸权主义者“西化”、“分化”、“弱化”社会主义中国的战略早已确定，其遏制我国的*事战略部署也已大部完成。
21世纪前二三十年甚至前半个世纪，我国境内外边界地区至少在三个方向上特别值得我们