年8月，苏联与纳粹德国签订了《苏德互不侵犯条约》。随之，世界各地的、特别是南斯拉夫的共产*人对此大为震惊。因为，这无异于彻底否定了以前共产国际提倡的外交路线。
刚被共产国际任命为南斯拉夫共产*总书记不久的铁托闻知后，先是感到不可思议，然后意识到这可能是苏联的策略，或许是苏联为了争取更多的、准备战争的时间而采取的措施。但是，这是不切实际的幻想，因为法西斯分子是不值得信赖的。
铁托（像）那么，对于铁托来说，下一步该怎么办？该如何向南斯拉夫的*员、民众们解释苏联对外*策的转变？
一、苏联和德国签订《互不侵犯条约》的原因。
1、《慕尼黑协定》签订的影响。的影响。第二次世界大战爆发前，苏联十分担心，德国与西欧国家结盟，或者通过战争征服西欧，然后和西方组成某种*事联合，共同发动对苏联的战争。就当时德国的一些表现来看，苏联的这种担心不是没有根据的。
年9月，英国、法国、意大利和德国签订了《慕尼黑协定》，决定将捷克斯洛伐克的苏德台地区割让给德国，而这个决定是在捷克斯洛伐克*府不在场的情况下做出的。
《慕尼黑协定》签订时的场景四国领导人在慕尼黑的谈判协定，是完全按照希特勒的要求做出的。《慕尼黑协定》的签订，不仅使德国增强了经济和*事实力，而且巩固了希特勒在国内的*治地位。
《慕尼黑协定》也给了苏联所倡导的集体安全*策以致命一击：企图通过和英、法、美等国协同控制德国法西斯的设想彻底破灭。
纳粹德国吞并奥地利后，已经形成了对捷克斯洛伐克实际上的包围。面对德国的扩张，英、法、美等国只是进行了故作姿态的虚弱抗议。他们确实像苏联所担心的那样，想要把战火引向苏联。他们承认了德国对奥地利的吞并，撤回了驻奥地利使馆而代之以驻维也纳领事馆。
纳粹德国的扩张态势图这使希特勒的野心进一步膨胀，直接导致了他对捷克斯洛伐克的侵略。对于纳粹德国的疯狂扩张，英、法采取了绥靖的*策。
在捷克斯洛伐克危机期间，苏联*府多次发表声明，欲同法国和捷克斯洛伐克一起采取一切可行性的措施，确保捷克斯洛伐克的安全。
苏联最高苏维埃主席团主席加里宁甚至公开声明，要援助捷克斯洛伐克，无须顾忌其他国家的态度。而英、法的绥靖主义者却是牺牲捷克斯洛伐克的利益，以避免与德国的冲突。
加里宁（像）对于英、法等西方列强来说，他们更想通过外交手段，将法西斯祸水引向东方的苏联。只要能达此目的，他们不惜对希特勒采取一再的姑息和纵容的态度。
苏联在如此不利于自身的状况下，与纳粹德国签订《苏德互不侵犯条约》，可以说是受到了《慕尼黑协定》的签订及英、法等国家险恶用心的直接影响。
当然，《苏德互不侵犯条约》并不是苏联所要达到长久和平的策略。苏联明白，按照德国人对外扩张的态势，进攻苏联只是早晚的事。
2、自我发展准备的需要。在三十年代末期，苏联人深深地意识到自身还存在着很多问题。尤其是，苏联急需时间来训练、装备*队，以更好地应对不可避免的战争。
同时，苏联领导人也看到，德国的*事力量增长很快，生产武器的速度很快，已经拥有了巨大的作战潜力。因此，争取战争的缓冲时间，尽量弥补自身的不足，是苏联的当务之急。签订《苏德互不侵犯条约》，可以争取到一定的时间准备。
《苏德互不侵犯条约》签订时的场景但是，《苏德互不侵犯条约》还附带有瓜分东欧的秘密议定书。德国默许苏联武装占领波兰东部，并可以自由处置芬兰、爱沙尼亚、拉脱维亚和比萨拉比亚这些地区的归属。
根据这一条约，苏联可以重新获得他在第一次世界大战末失掉的大部分土地。《苏德互不侵犯条约》在这个意义上成了苏联扩张的工具，但这个附带条款是秘密的，当时不为外人所知。
二、《条约》的签订，给铁托的宣传工作带来了难以调和的矛盾。
虽说《苏德互不侵犯条约》的签订有着这样或那样的原因，甚至有着不可告人的目的，但是，南斯拉夫共产*是共产国际的支部，是共产国际在南斯拉夫*策的具体执行者。
为此，他们的对外*策必须和苏联一致，他们必须接受苏联与纳粹德国的联合，必须及时调整国内的宣传策略，在舆论上维护苏联。
年以来，包括南斯拉夫在内的各国共产*都按照共产国际的指示，在自己国家中宣传贯彻反纳粹主义、反法西斯主义的思想路线。
可以说，南斯拉夫共产*在对待法西斯的态度上早就是坚定明确的。在南斯拉夫共产*的宣传鼓动下，南斯拉夫人民的革命情绪不断高涨。
革命情绪高涨的民众当捷克斯洛伐克遭到法西斯侵占时，南斯拉夫成千上万的青年志愿者要求去参加战斗。大学生自愿组织*训，工人走上街头，为反法西斯而呐喊，也是为了保卫南斯拉夫而抗争。如此的大好形势，来之不易。
但是，《苏德互不侵犯条约》的签订，将会影响这一大好形势。为此，铁托必须考虑重新规划、部署今后的工作。
铁托（右）在思考、部署工作铁托面临的、亟待解决的问题是，在不得不接受苏联的新的涉外*策之后，如何说服南斯拉夫的共产*员及民众。
让他们认识到苏联和帝国主义侵略者，也就是与德国订立盟约，只是为了拖延时间，是尽可能推迟纳粹德国对苏联的进攻。同时，使居心叵测的英、法、美这些资本主义国家的阴谋最终破产。而且，这个条约的签订是苏联迫不得已的措施。
但是，所有这些*治内幕又不能公开向南斯拉夫共*员、民众宣讲，一是怕引起*内的思想混乱；二是怕引起群众反感；三是怕披露隐情会引起苏联和德国关系的恶化。
也就是说，如果处置不当，宣传不到位，就有可能引起南斯拉夫人民的反对、抗议。因为，南斯拉夫共产*支持的苏联竟然在和一个反共、反南斯拉夫的、信奉种族主义的纳粹分子结盟。
铁托（中）在主持会议这样一来，南斯拉夫共产*就要进行一场自己颠覆自己的宣传。把以前的宣传*策颠倒过来，这对南斯拉夫的共产*员们来说是个痛苦的事情。
共产国际要求各国共产*宣传的着眼点是：帝国主义国家之间的斗争危害着国际和平，也对共产主义的中心苏联构成威胁，而苏联是保全世界和平的最后的卫士。但是现在，苏联维护世界和平的具体行为，竟然是他和德国签订了《互不侵犯条约》。
这确实让常人无法理解，这其中确实有着无法调和的矛盾。
三、铁托巧妙地利用传单、小册子解决了难题。
如何既维护了苏联，又让南斯拉夫的*员、民众理解苏联与德国签订条约的行为，这是一个难题。
意想不到的是，铁托与南斯拉夫共产*的宣传家们，巧妙地利用最原始的宣传方式解决了这一难题：他们向广大民众散发了大量的传单、宣传小册子。
宣传材料他们的传单、小册子上这样向民众阐释：“希特勒对英法帝国主义者作战，并不意味着共产*人就应该对希特勒作战”，“相反，它意味着英法帝国主义者是帝国主义反对工人阶级和苏联的斗争中的先锋队。”
南斯拉夫共产*在宣传材料中努力表明，《苏德互不侵犯条约》的签订与苏联先前奉行的和平*策并不矛盾，这也是为了保卫欧洲小国的和平与独立所做的努力，苏联的*策前后是一致的。
在宣传中，他们一再解释苏联和德国签约是为了使自己免遭英、法等战争狂人的谋害，是为了把战争局限于欧洲，使小国免于战争之苦。
欲称霸的英法（漫画）他们极力为苏联开脱，把批评的矛头转向英、法。为此，他们谴责英国的金融寡头为了维护他们对殖民地的统治，扩大其对殖民地人民的侵略性霸权，在国内以*治议事的所谓合法方式进行战争。
他们宣传说：第二次世界大战不会同第一次世界大战有什么两样。英、法想强迫德国屈服，以便在世界范围内维持他们的帝国主义统治。英国和法国正在为民主、为小国的自由和独立而战是纯属谎言和捏造。言外之意就是说英、法是发动战争的罪魁祸首，苏联是迫不得已与德国这样的法西斯暂时达成妥协。
这样，铁托领导的南斯拉夫共产*，勉强完成了痛苦的适应后，让绝大多数*员、民众接受了他们的宣传，使得前后的舆论宣传差距不至于那么明显，进而较好地完成了共产国际的宣传任务。